兴建三门峡水库规划，实行黄河44级干流开发。黄河下游地上河，以临黄大堤为流域界限，绝对地按照汇水面积进行流域划分，多泥沙的黄河却没有了下游冲积平原。三门峡水库1960年建成，在完成1964年、1972年两次大改建后，下游河道形成二级悬河。1992年开工兴建小浪底水库，以下游河道防洪达1000年一遇为开发目标，2000年建成。而“9.68” 洪水仅为2—3一遇，出现“小洪水、高水位、大漫滩”严重行洪异常。1999年10月通过专家鉴定的水利部《黄河的重大问题及对策研究》报告，则提出的治黄观点： “在目前地形地物条件下，黄河洪泛可能影响范围涉及豫、鲁、皖、苏、冀5省的24个地（市）所属的110个县（市），总面积12万km2，耕地1.1亿亩，人口8755万人。”而小浪底水库工程防洪目标则完全无视，进而出台了2002年、2008年治黄规划。中国国际工程咨询公司评估认为，治黄投资需要1408.73亿元（从2001至2020年）。与南水北调东线、中线规划合计1400亿元相同。2012—2030年黄河流域综合规划，则是针对“水少、沙多”特点，要采取增水、减沙治理对策，下游继续长期保持二级悬河的中水流量4000m³/s，现河道行河150年。显然，这是黄河未来几百年的下游害河灾难，山东难以承受。实行河长制，山东省长成黄河下游627km地上河和入海口河长，第一行政责任人，实施科学治黄，以突破现行地上河流域管理体制制约。目前治黄的最基本事实是，上拦工程已经极大地控制了特大洪水，发挥小浪底水库调水调沙功能，在山区河道实行调控治黄，以对陶城铺10000m³/s以上洪峰进行增水、加压、补能、侵蚀，以携沙进入深海，并能形成黄河下游不决口堤防，将是黄河由害河向兴利河流的治理转变，以为民族复兴做出山东的独特贡献。

一、调控治黄工程，主要是在东平湖的洪范池山区、章丘山区雪野水库，要兴建梯级抽水蓄能型高水位水库和调控工程，以能对黄河10000m³/s以上洪峰实行调控，以能输送入大海。东平湖东部有平阴山区，可以兴建洪范池水库或大寨山水库，以形成山区水库高水位，能向黄河河道多路经涵洞供水，以对洪峰进行增水、加压、补能，以形成对河床的洪水侵蚀。在小浪底水库调水调沙运行下，大约在洪峰到来一周前运行调控工程，以满足洪峰的输沙入海需要。相应在章丘山区兴建加压高水位水库，与雪野水库形成梯级抽水蓄能，以对以下河道的展宽，形成对洪峰的补能。大汶河将章丘—莱芜梯级抽水蓄能，与东平湖--黄河干流形成流域水循环，济南的调控治黄工程，既使用黄河水，也可以利用南四湖水和东线南水北调工程的北调水，与小浪底水库防洪调节，形成调控治黄系统和水资源的保证。

二、调控治黄是对洪峰的调控运行方式，洪峰过后，泥沙堆积性河床立即恢复常规河道形成。因此调控治黄也需要治理二级悬河，可采用引水拉沙从二级悬河取沙，以对临黄大堤加宽，成为不决口堤防。引黄灌溉与拉沙筑堤工程，都是在临黄大堤上开口的自流引水引沙出堤，其区别只是引水闸门底槛的高低之别。引黄灌溉，为减轻沉沙负担，以少引一些河道泥沙，闸门底槛要高一些。改造为拉沙工程，就是要降低闸门底槛。引出的河道淤积泥沙，成为不决口堤防修建宽堤的泥沙资源，将是黄河水沙资源合理配置的治黄优化。

三、实行调控治黄以陶城铺为节点，以上宽河道恢复洪水泥沙两相流行洪，实行不决口堤防治理，两岸菏泽、聊城宽河防洪与遥堤运河体系形成，将大冲积扇高地河道降水径流，通过堤外运河向黄河干流汇水，将与平原小清河、徒骇河、马颊河形成泄洪入海的一浑三清河道体系，成为黄河下游冲积平原河道构成，泄洪河道兼具通航入海开发，将进入科学治黄时代。