沿京杭运河的南水北调，20世纪70年代就开始规划研究。抽江1400m³/s，进入南四湖850m³/s，穿黄河700m³/s，入天津250m³/s。1990年修订规划，抽江1000m³/s，过黄400m³/s。1995年国家南水北调专家咨询委员会建议，国家上中线，东线作为苏鲁地方项目。黄河出现“96.8”中小洪水大漫滩，水利部《黄河的重大问题及对策研究》课题，于1999年10月通过专家鉴定，认为是二级悬河的严重行洪异常,存在南决北调洪水威胁，达5省24地市110个县(市 、区)的惊人范围。进入21世纪，南水北调实行东中西三线规划。天津、河北提出不要东线水，改为向山东半岛城市群供水，山东南水北调“T”型干渠，要用滞洪区东平湖和济平干渠输水。在当时，省政府批准建设项目用地最大权限为500亩，连个扬水站也建不起来，能拿下东线工程成为山东决策心愿。省政协李殿魁副主席2004年参加黄河下游治理论坛大会，了解了黄河下游存在“南决北决”严重洪水威胁，回省提出南水北调的“南汇北泄”对策，并对山东“资源性缺水”提出质疑。还惊动了国务院温家宝总理，批示为：“请水利部、南水北调办公室认真研究论证，并直接听取殿魁同志意见。”2017年落实河长制，批准山东进行新旧动能转换试验，济南跨黄发展作为新旧动能转换试验内容。因此，山东河长首次将泰山、大海、黄河作为战略资源进行宣介。站在建设生态文明高度，构建泰山--黄河空间生态文明体系，如何恢复黄河下游地上河和泰山山区历史生态原貌，成为发展面临的重大思考。实施调控治黄，以解决黄河下游地上河的不再改道问题，成为战略突破，并将是推动北调江淮汛期水的东线优化。

一、三门峡水库防洪调节，下游河道向二级悬河演变。1992年开工兴建小浪底水库，则以下游河道防洪达千年一遇为开发目标。而小浪底水库兴建决策的实际是，不排除下游改道的可能，要预留改道环境，以争取百年不改道（参见钱正英文章，《人民黄河》1988年4期）。由此可见，小浪底水库的下游防洪达千年一遇的目标是不实的。而山东则是瞄准“达千年一遇”，相应实行沿黄的突破菏泽、突破济南、突破烟台经济发展战略；并且，对于淮河的撤销南四湖二道坝16000m³/s泄洪节制闸，海河建设徒骇河、马颊河、德惠新河上的35座节制闸增加灌溉用水，则是照单全收。甚至对2012—2030年治黄规划的保持下游二级悬河中水流量4000m³/s，行河150年等，竟然采取不予理睬态度。落实河长制，山东由黄河的防洪执行者，转变为下游627km地上河和入海口的第一行政责任人，又有市场配置资源的经济体制机制，实行科学治黄成为战略使命，调控治黄则是战略突破。

二、新中国的上拦治黄，已经建成的干流梯级，总库容已经超过黄河天然径流量，能有效控制特大洪水。陶城铺以上宽河道所形成的二级悬河，正是上拦治黄在下游地上河的反映问题表现。新中国设计陶城铺以上宽河道，保持保存保留了传统治黄的秘诀密码。调控治黄就是要把宽河道的洪水泥沙两相流，输送入深海。既需要宽河防洪的洪水泥沙两相流行洪方式，又要保持陶城铺的一定河床高程，以维持相当河道纵比降，也是黄河干流梯级工程防洪现代化治理的系统完善。更是地上河堤防生产力累积的功能继续发挥。否则，如果按照目前某些前卫治黄观点，在宽河道实行双岸整治，或治理成地下河等，大冲积扇淤积泥土的多含沙易侵蚀特点，将是激烈冲刷侵蚀的千沟百壑生态惨状，是与人民治黄背道而驰的。

三、据黄委2012年公布小浪底水库调水调沙成果，13次使用总水量509亿m³，总挟沙量4.12亿t，入海总沙量7.62亿t，总平均入海含沙量15kg/m³，下游河道共冲刷3.90亿t，平均河床冲刷7.88 kg/m³。中水河槽由1800 m³/s提高到4100m³/s。小浪底水库能在汛前进行调水调沙运行，以实现对黄河下游河道的整理，将使山东的引水拉沙治理二级悬河的消减淤积泥沙，成为不决口堤防加宽加高的泥沙资源，可转变为民生工程。并直接服务于国务院2020年恢复花园口成功防御22300m³/s大洪水的治黄目标实现。因为该调水调沙功能，解除了历史上因整治河道，可能带来影响洪水行洪的异常出险问题。而且两岸自流引沙拉沙，含沙量要比调水调沙含沙量提高10倍以上，而且能两岸多点布局实施，黄河水也实现了循环多次利用。小浪底水库调水调沙功能，为下游河道不决口堤防治理和水沙资源化实施，提供了工程保证。